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黄陂区“十三五”发展目标及指标体系研究

来源:区统计局    发布时间:2015年7月27日        打印  

“十三五”时期,黄陂经济社会发展将进入新的发展阶段。这一时期,支持经济发展的外部环境、内在因素与以往都有较大变化,客观分析“十二五”全区经济社会发展成就和主要问题,准确把握“十三五”新的阶段性特征和新的增长动力,深入研究“十三五”经济社会发展主要目标,并提出发展路径和对策建议,对于科学制定黄陂“十三五”规划,促进全区经济社会持续健康发展,加快全面建成小康社会具有重要意义。

一、“十二五”时期黄陂经济社会发展总体评价

“十二五”时期前四年,全区经济社会实现持续较快发展,各项社会事业有效推进,民生不断改善,主要目标任务进展情况良好。

(一)经济实力显著增强

2014年,全区地区生产总值520.35亿元,“十二五”前四年年均增长13.8%;规上工业增加值178.5亿元,年均增长26.9%;社会消费品零售总额186.68亿元,年均增长18.1%;外贸出口9073万美元,年均增长16.3%;固定资产投资564.15亿元,年均增长32.8%;公共财政总收入65.05亿元,年均增长28.9%。黄陂区主要经济指标增幅明显快于全市平均水平,在全市新城区中名列前茅,在全市经济版图中的分量越来越重,综合实力显著增强。

(二)产业结构调整取得新进展

“十二五”期间,在经济形势日趋复杂的大背景下,黄陂区一直把工作重点放在调整产业结构、培育新增长点上,经济总量不断壮大,产业结构优化提升。三次产业结构由2010年的19.2:44.5:36.3调整为201420.7:47.7:31.6。服务业实现增加值占GDP的比重31.6%,比2010年降低4.7个百分点。新型工业化与现代服务业、新型城镇化、农业现代化融合发展。工业化率35.21%,城镇化率42.32%,分别比2010年提高1.93个和10.78个百分点;高新技术产业实现增加值27.22亿元,占地区生产总值的比重5.2%,比2010年提高2.5个百分点。居民收入稳步提高,城镇常住居民人均可支配收入24103元,农村常住居民人均可支配收入14713元,分别比2010年增加11052元和6763元。

(三)现代产业体系逐渐成型

“十二五”期间,黄陂区将夯实产业基础作为强区之本,特色鲜明、综合竞争力较强的现代产业体系正在快速形成。临空产业园、汉口北配套产业园、前川新城工业园等园区建设全面推进,截至2014,实现规模以上工业总产值646.33亿元,是“十一五”期末的近四倍,机电、建材、钢构及纺织服装等主导产业不断壮大,珠宝时尚、新能源汽车、轨道交通修造、通用航空等千亿板块雏形初显。现代服务业加快发展,临空服务业呈现跨越式发展,汉口北商贸物流枢纽区初具规模,木兰文化生态旅游区成功获批国家5A级风景区,进入中国旅游第一方阵。农业产业化加速推进,特色优势产业板块规模不断扩大。

(四)社会事业全面进步

“十二五”期间,黄陂区着力改善民生,提高居民幸福指数。财政对民生投入力度加大,2014年,各级财政民生支出58.4亿元,占公共财政预算支出的86.4%。城镇常住居民人均可支配收入24103元,农村常住居民人均可支配收入14713元,较“十一五”末分别增长84.7%85.1%2014年末,全区高中阶段教育毛入学率96.71%,比2010年末提高13.66个百分点;九年义务教育完成率100%,比2010年末提高2个百分点;医疗卫生条件明显改善。每千人口拥有医院床位数5.45张,每千人口拥有医生1.9人,分别比2010年末增加2.25张和0.01人。就业服务和社会保障体系不断完善,实施灵活就业人员和城乡大病医保制度,社会保险范围持续扩大。养老服务体系逐步完善,各类养老床位达6000张。乡镇卫生院提档升级,地区医疗服务水平继续提升。保障性住房建设加快,共建成廉租房484套、公租房1581套。全区义务教育质量得到提升,文体事业加快发展,群众性文体活动蓬勃开展,社区网格化管理工作不断加强,城乡文明水平得到实质性提高。

(五)城乡人居环境进一步改善

“十二五”以来,黄陂区深入推进两型社会建设综合配套改革与生态文明建设。全区节能减排成效明显,单位GDP能耗降低率和主要污染物总量减排均完成年度目标。循环经济稳步推进,通过配套建设大中型沼气工程,形成了各具特色的循环种养殖模式。生态公益林建设与保护不断推进,“滠水流域生态综合治理、湿地保护、绿色通道”等重点生态项目加快建设,城乡绿量实现较大提高。湖泊水系保护和水污染防治力度加大,湖泊管理“湖长”制严格实行,完成了21个湖泊“三线一路”的规划和204.7平方公里208个山体保护规划编制。开展城区烟尘、废水、噪声污染及水体保护等专项整治,为群众创造了洁净清新的生活环境。

尽管在“十二五”时期取得了一定的成绩,但同时也要看到,黄陂区依然存在需要克服的困难和解决的问题,主要表现为:黄陂在全市新城区中的竞争优势不够突出;工业化水平不高,工业尚处于投入期和培育期,“规上企业”偏少,尚未形成产值过千亿的支柱产业;农业基础设施尤其是北部山区还比较薄弱,耕地抛荒问题还比较突出;城镇化水平滞后,地区发展不平衡,城乡居民收入持续增长困难;保障和改善民生、扩大公共服务压力仍然很大。这些都需要黄陂区在“十三五”期间重点关注和寻求突破。

二、黄陂区“十三五”经济社会发展指导思想和发展目标

(一)指导思想

“十三五”时期黄陂区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极把握和主动适应经济发展新常态,充分发挥坐拥国际航空机场和生态资源丰富的优势,以跨越发展为主线,以改革开放为动力,以突出打造“一核四区”产业发展为重点,积极推进黄陂区新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化“四化”融合发展,将黄陂区建设成为核心产业优势突出、城市功能完善、生态环境优美、人民安居乐业的武汉北部生态新城。

(二)发展目标

“十三五”时期,黄陂区经济社会发展的主要目标是:

1、综合经济实力明显增强

2020年,全区生产总值力争突破1000亿元,年均增长10%以上,实现“稳破千亿,致力倍增”发展目标,地方公共财政预算总收入达到118亿元,年均增长力争保持在10%左右,全社会固定资产投资年均增长12%

2、加快转变经济发展方式

积极推动产业结构优化升级,形成二、三产业并重的产业结构特征。到2020年,三次产业结构比重为15:54:31,临空产业获得突破性发展,旅游综合收入年均增长不低于30%,总收入创历史性新高,突破150亿元。商贸物流业获得长足发展,加大科研投入,研发投入高于全市平均水平,自主创新能力明显增强。

3、统筹城乡发展取得显著成就

以中心镇、特色镇为重点的小城镇建设稳步推进,“一带一城三镇七点”的城镇体系基本形成,到2020年,城镇化率达到52%以上。前川中心区(一核)基本建设成为黄陂区产业核心区,黄陂西部临空区、南部商贸物流区、北部生态旅游区、东部都市农业示范区等四大产业板块快速发展的格局基本形成。以点带面,努力推进新农村建设。加快推进农业产业化,发挥农业龙头企业带动作用,引进和培育农业、林业、养殖业龙头企业进镇发展,引导群众流转土地、进企务工、实现“土地有租金,打工有薪金,学会技术有真金”目标,加快现代农业发展,大力提高农民收入,缩小城乡居民收入差距。

4、全面小康建设目标基本实现

实现人均GDP和居民人均收入比2010年翻一番目标。各项社会事业改革不断推进,人民群众就业创业水平持续提升,城镇登记失业率低于4%;城乡居民保障体系更加健全,城乡医疗保险与养老保险参保率保持在98%以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,民生与福祉提档升级,社会治理体系更加完善,治理能力明显提高,发展局面更加和谐,全面建成小康社会。城乡生态环境质量全面提升,国家环保模范城市和省级林业生态示范区成功获批,生态宜居建设走在全市前列。到2020年,单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放下降水平居新城区前列。

三、科学合理设置黄陂“十三五”指标体系框架

(一)构建指标体系的基本原则

1、综合性和系统性原则。“十三五”经济社会发展的宏观调节指标体系不仅要涵盖经济、科教、文化、社会发展等全方位的内容,涉及经济增长在内的社会结构、人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生等多个方面的内容,并把消除贫困、公平分配、社会均等、大众参与、生态保护、社会稳定和可持续发展等多种社会价值作为发展目标。同时,各个指标之间要形成有序、有机的联系,保持严格的内部逻辑统一性,使得任何一个特定的指标都同一定的经济社会发展目标相联系,并最终指向经济和社会全面、均衡发展这一最终目标。

2、简明性和实用性原则。指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性,“十三五”规划指标体系应力求简易直观,易于理解,便于收集和计算分析。构建“十三五”规划指标体系的基本目的,就是要把复杂经济社会发展状况用可以度量、计算、比较的数字、数据表现出来,以便为制定“十三五”规划总体思路提供定量化的依据。鉴于此,我们尽量选择目前列入各部门统计范围的规范化指标,未列入部门统计范围的指标也要选用测度工作量少、技术难度小、经济成本低的指标。一些虽能较好地反映经济社会发展状况,但测度复杂、成本较高的指标如可持续发展指数、人类发展指数、社会发展指数等指标未作选用。

3、稳定性和连续性原则。在设计“十三五”规划指标体系时,既充分考虑黄陂区经济社会发展的特点、条件和需要而具有相对的稳定性,又坚持与时俱进,力争对未来发展有所预见而力求一定的连续性。在设计指标时,我们继承了黄陂区以往五年计划中用到的一些实践证明符合本区实际,能较好地反映经济社会发展进程的重要的、基本的、稳定的指标,如GDP、城镇化率、耕地保有量等指标,又充分体现时代精神,摒弃了一些带有时代烙印、已经过时的指标,引入了一些以往五年计划和规划中没有出现过的、更具有科学性、更能体现时代进步的指标,以保证整个五年规划指标体系的稳定性和连续性。

4、可比性和可操作原则。一是所选指标是随着经济社会发展而变化比较显著的指标,保证同一指标在时间上的纵向可比性;二是尽量与国家和省“十三五”规划指标体系衔接,在指标的口径、范围上保持大体一致,同时,一般选用相对数(如比例数、平均数等)指标来保证指标在不同的空间范围内具有横向可比性。“十三五”规划作为政府部门的规划,其指标体系的设定应充分体现规划的目的性,具有较强的可操作性。

(二)指标体系基本框架与内容

1、经济发展目标。综合反映“十三五”期间我区经济增长和结构调整情况,主要选用地区生产总值、地方公共财政预算收入、城镇化率、全社会固定资产投资、服务业增加值比重、规模以上工业总产值等六项指标。

2、科技教育指标。综合反映科技、教育的发展状况,主要选用九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占地区生产总值比重等四项指标。

3、资源环境指标。综合反映经济社会与人口、资源、环境的协调及可持续发展的状况,主要选用耕地保有量、农业灌溉用水有效利用系数、单位工业增加值用水量降低、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少、森林增长、环境质量指数等8项指标。

4、居民生活指标。综合反映城乡居民生活水平和质量,主要选用全区户籍总人口、城镇登记失业率、城镇净增就业人数、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城乡居民收入比、文化产业增加值占生产总值比重等10项指标。


 

“十三五”时期黄陂经济社会发展指标体系框架

 

类别

序号

指标名称

属性

 

经济发展

1

地区生产总值

预期性

 

2

地方公共财政预算收入

预期性

 

3

城镇化率

预期性

 

4

全社会固定资产投资

预期性

 
 

5

服务业增加值比重

预期性

 

6

规上工业总产值

预期性

 

科技教育

7

九年义务教育巩固率

约束性

 

8

高中阶段教育毛入学率

预期性

 

9

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

预期性

 

10

高新技术产业增加值占地区生产总值比重

预期性

 

资源环境

11

耕地保有量

约束性

 

12

农业灌溉用水有效利用系数

预期性

 

13

单位工业增加值用水量降低

约束性

 

14

单位地区生产总值能源消耗降低

约束性

 

15

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

约束性

 

16

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

约束性

 

氨氮

 

二氧化硫

 

氮氧化物

 

17

森林增长

森林覆盖率

约束性

 

森林蓄积量

 

18

环境质量指数

预期性

 

人民生活

19

全区户籍总人口

约束性

 

20

城镇登记失业率

预期性

 

21

城镇净增就业人数

预期性

 

22

城镇参加基本养老保险人数

约束性

 

23

城乡三项基本医疗保险参保率

城镇职工基本医疗保险

约束性

 

城镇居民基本医疗保险

 

新型农村合作医疗

 

24

城镇保障性安居工程建设

约束性

 

25

城镇常住居民人均可支配收入

预期性

 

26

农村常住居民人均可支配收入

预期性

 

27

城乡居民收入比

约束性

 

28

文化产业增加值占地区生产总值比重

预期性

 

四、“十三五”主要经济社会发展指标测算及目标建议

(一)经济增长趋势预测

“十二五”时期,是世界经济结构失衡、进行深度调整时期,国内进入经济转型、转变发展方式、提高增长质量的时期。从宏观背景来看,我国将更加注重经济增长质量、可持续发展和平稳增长,处于一个中速增长时期。黄陂区二产业经济速度是我区总体经济发展的重点,二产业在GDP占比超40%以上,目前乃至下一个五年规划都不可能有所改变。 “十一五”期间黄陂区GDP年均增长15.9%,“十二五”期间有所回落(前四年年均增长13.8%)。但从黄陂的区情特点看,综合考虑黄陂区坐拥国际航空机场、汉口北商贸物流平台和生态资源丰富的优势,我区也正处于工业化和城镇化加速推进期,发展内生动力日益增强,预计“十二五”期间可以实现年均增长13%以上的目标。“十三五”期间,面对经济下行压力较大的情况,我区经济总量基数也比较高,预计年均增速不会超过“十二五”期间。在此基础上,我们建议根据以下高、中、低3个方案对GDP进行测算。

高方案:我区GDP“十二五”最后一年增长约11%,“十三五”期间年均增长11%

设定条件:外部环境向好,实施积极的财政政策和金融政策,大力促进投资,鼓励消费,投资者和消费者对经济由乐观的预期,干预投资和消费,国民经济继续保持加快增长。

中方案:我区GDP“十二五”最后一年增长约11%,“十三五”期间年均增长10%

设定条件:国内外不利因素增多,受下行压力影响,国内宏观调控明确保增长的政策,财政政策和货币政策同时做出重大调整,给社会比较强烈的政策预期引导,经济走势总体上较为平稳。

低方案:我区GDP“十二五”最后一年增长约11%,“十三五”期间年均增长9%

设定条件:国际环境剧烈变化,国家刺激经济的政策效果不太明显,使经济降温过快,就业压力更加突出,居民收入下降较多。

(二)主要发展目标建议

 

“十三五”主要发展指标建议目标

指标

单位

2015(预计)

十三五建议目标

年均增长(%

地区生产总值

亿元

577.6

1050

11

572.4

1000

10

567

875

9

城镇化率

%

45

52

1.4

全社会固定资产投资

亿元

665.7

 

12

服务业增加值比重

%

31

31

 

规上工业总产值

亿元

775

1560

15

社会消费品零售总额

亿元

212

374

12

研究与试验发展经费支出占生产总值比重

%

0.09

0.09

 

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

5.5

6.4

0.18

单位生产总值能耗降低

%

4

 

累计下降17%

文化产业增加值占生产总值比重

%

1.7

1.8

0.02

五、完成“十三五”规划目标任务的对策建议

(一)要着力捕捉政策机遇,深入把握发展机会

十八届四中全会以来,国家宏观调控思路逐渐清晰,政策走向也日趋明朗。只有全力捕捉国家宏观调控政策机遇,及时调整工作思路,才会占据全市争先、跨越发展的制高点。对此,我们一定要正确研判形势,把握好政策机遇,用足政策优惠空间,切实做好上级政策与本地实际相结合的文章。

(二)强力推进各功能区建设,构建现代产业体系

一是大力推进汉口北商贸物流枢纽区建设,加快发展商贸物流业。以汉口北商贸物流区为发展重点,继续推进汉口北国际商品交易中心、五洲建材城、四季美农贸城、中国家俱CBD等大市场建设,更高水平承接汉正街市场转移,打造“汉交会”品牌,促进“汉口北”做实做强,加快建成“国家内外贸结合商品市场试点”;二是大力推进临空经济区建设,加快发展临空、物流业。进一步向北拓展临空经济区的发展空间,联合推动我区中西部发展。全力加快基础设施建设,搭建临空产业发展平台,建设62平方公里的临空产业园核心区,重点发展通用航空、新材料、电子信息、高端装备、新能源汽车、珠宝饰品等产业;三是大力推进全域旅游、智慧旅游发展。积极开展“文化进景区”活动,大力推进文化与旅游产业融合发展。策划举办国际杜鹃花节等高品质旅游节庆活动,提升木兰文化生态旅游区品牌效应。积极引入滑翔伞、F4赛车等新型旅游项目,丰富旅游内容和内涵。加强“木兰福饼”、“泥塑”等特色旅游产品的生产与推广。

(三)着力扩大需求,增强经济增长的内生动力

一是发挥好投资的关键作用,加快投融资体制改革,充分激发民间投资活力,加大重大项目招商引资和建设力度,突出抓好工业和基建投资,促进固定资产投资保持较快增长;二是高度关注房地产市场变化趋势,进一步认真贯彻落实中央、省、市房地产市场调控政策,继续认真执行差别化信贷和税收政策,严控投资、投机性购房,坚决遏制房价过快上涨的势头,促进其稳定有序发展;三是增强消费拉动作用。重视发展总部经济,积极培育和引进知名的品牌型、总部型企业,促进“楼宇经济”健康发展。继续推进“万村千乡市场工程”和便民店、粮食仓储设施建设,规范农资、药品经营服务体系,积极引进新兴商贸业态。积极开展形式多样的宣传活动,降低市场准入门槛,培育建立各类新型消费专业市场,大力推进商圈建设,多层次培育如信息、医疗、养老、文化、汽车等新的消费热点,增强消费的拉动作用。

(四)加强基础设施建设,夯实发展基础

要以服务黄陂经济社会发展和方便人民群众生产生活为目标,不断加强基础设施建设,突出抓好交通、城建、水利、生态等一批重点工程建设,不断改善城乡面貌,优化投资环境,夯实发展基础。一是统筹城乡路网建设。加强黄陂区与武汉中心城区及大临空经济区其他区域的公路与轨道交通线路的对接。加快区内各街乡之间,特别是中北部各小城镇之间的公路网建设。形成内通外畅、均衡布局的城乡公路网结构;二是加快交通设施建设。加强码头的建设和水运航道的整治,加快轨道交通站点的建设,优化客运、货运站场的布局,提高公共交通线网覆盖率,增加公交站场密度;三是完善前川新城及南部新城市政基础设施的建设。加快前川新城及南部新城内水、电、气等基础设施的配套与完善,以信息化推动城镇化的建设,创造舒适宜人的生活生产环境,促进产城一体化与产城融合。

(五)进一步加强社会保障,着力推动民生改善

一是健全社会保障体系。继续扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,切实抓好扩面征缴工作。建立完善被征地农民社会养老保险制度,新征地做到“先保后征”。进一步拓宽工伤保险覆盖范围,落实失业、工伤、生育保险各项待遇。稳妥推进医保付费方式改革,落实居民大病保险工作。进一步提高城乡居民医疗保障水平,逐步使城乡居民基本医疗管理走上制度化、规范化和科学化;二是加强环境保护和污染治理。加强节能减排组织网络建设,强化三大减排措施,推进主要污染物减排工作的完成。完善前川、汉口北等城镇污水收集管网工程,积极推进小城镇污水处理工程建设,继续开展农村地区生活污水治理工作,确保主要水体水环境质量达到规划目标。完善大城管工作机制,集中开展暴露垃圾、查违控违等专项整治行动,打造清新、整洁、和谐、优美的城市环境;三是完善基本公共服务功能。继续加大财政对民生的投入力度,统筹做好教育、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等各项公共服务,增强人民群众的幸福感和满意度。

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